时间：2023-02-14
增值税立法进入“快车道”，有利于增强税制的确定性，提振市场参与者的预期和信心。近日，增值税法草案首次提交全国人大常委会会议审议，这意味着增值税立法进入“快车道”。制定增值税法是贯彻党中央重大决策部署、落实税收法定原则、完善现代税收制度的重要举措，有利于增强税收制度的确定性，提振市场主体预期和信心。
税收是我国财政收入的主要来源，增值税是税收的主要贡献者。数据显示，2022年国内增值税收入48717亿元，约占全国税收收入的30%，对保障我国税收收入稳定、提高财政治理能力具有重要意义，事关经济社会发展全局。同时，由于增值税是以销售商品或提供劳务过程中产生的增值额为计税依据征收的，因此也是大多数经营主体都要处理的税种。纳税人覆盖大部分市场主体，其税率和税制的变化涉及千家万户的切身利益。因此，推进增值税立法进程意义重大。
党的十八大以来，我国增值税改革不断深化，现代增值税制度基本建立。比如2016年5月，全面推开营改增试点，营业税退出历史舞台，增值税作用更加凸显；将增值税税率由四级提升至三级，并逐步降低增值税税率；实行大规模增值税退税。这些改革措施的稳步推进，为增值税立法创造了更加成熟的条件。
此次提交审议的增值税法草案共6章36条，规定了增值税的纳税人和征税范围、税率、应纳税额、税收优惠和征收管理。对经营主体最关心的纳税人、税率、计税方法、税收征收管理等核心税收要素，总体上保持现行税制框架和税负水平基本不变，将增值税暂行条例及相关政策规定上升为法律。此前的一系列改革在立法中得到了充分体现，提高了税制的确定性和规范性。可以预期，增值税立法有利于进一步发挥增值税在筹集财政收入、夯实实体经济发展基础、促进高质量发展中的作用。
增值税立法也有利于完善我国税收法制建设。良好的法制环境是经济发展的重要保障。近年来，我国一直在积极推进税收立法，一系列税收暂行条例上升为法律，烟草税、船舶吨税、资源税等税种已经通过并实施。截至目前，现有18个税种中已有12个完成立法工作。完成增值税立法是落实税收法定原则的关键一步，也是我国不断营造市场化、法治化、国际化营商环境的有力实践。
增值税立法也有利于稳定市场预期。税收政策是宏观政策的重要组成部分。近年来，我国增值税经过多次改革，进一步简化税制，减少重复征税，减轻中小企业税负，对减轻市场主体负担、缓解困难起到了积极作用。当前，要继续通过制度安排巩固各项改革措施带来的积极成果，稳定市场预期，增强市场主体信心。增值税立法无疑给各类企业送去了“定心丸”。改革只有进行时，没有完成时。增值税立法以法律的形式巩固了增值税改革的成果，也为促进经济发展和文化进步预留了制度空间。
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